Путин в своем послании говорит “Буду рулить сколько проживу”

«По просьбам читателей» (не шутка) написал краткий комментарий по основным тезисам послания президента.

Послание состояло из двух блоков: рутинного социально-экономического с минимум конкретики и радикально реформаторского политического с конкретными предложениями.

I. Политический блок.

Тут надо различать практическое содержание предложений и их теоретическое институциональное значение.

Практическое содержание можно сформулировать очень коротко: «Я остаюсь рулить сколько проживу, и не хочу больше использовать для этого кривые схемы».

Если же смотреть на предложения не привязываясь к Путину и реальной политике, а так как будто бы институты в нашей стране работали так как написано, то у меня следующая реакция по пунктам.

1.1. Госдума будет назначать премьер-министра, и членов правительства, а президент обязан утвердить.

В целом я всегда выступал за подобную модель. И в среде оппозиции она весьма популярна. Не считаю это панацеей, но в целом на время «после Путина» подобная конструкция даст больше шансов на демократизацию, нежели существующая суперпрезидентская модель. Однако пока Путин премьер, система власти никак не меняется.

1.2. Конституция будет иметь приоритет над международным законодательством

Это очевидный шаг назад, безотносительно к тому кто у власти. Правовая защищенность граждан России от этого только снизится.

Однако я бы не стал переоценивать практическое значение сегодня. Мы и так по факту игнорируем решения международных инстанций во всем, что не касается выплаты компенсаций. По сути речь о ликвидации различий между сложившейся практикой и нормой конституции.

1.3. Чиновники, не смогут иметь иностранное гражданство или вид на жительство

Ну они и сейчас не могут. Просто это не закреплено в конституции. Я всегда был категорическим противником подобных ограничений. Более того, при прочих равных при приеме на работу в чиновники я бы отдавал предпочтения иностранцам из развитых стран. Но это отдельная длинная тема.

1.4. Оговорка о том, что избираться президентом нельзя два срока «подряд» убирается.

При урезании полномочий президента это не так важно.

1.5. Рассуждение о встраивание муниципалитетов в «единую систему публичной власти».

В развитых странах работают разные модели, и глобально это не так важно. Де факто муниципалитеты и сейчас полностью подчинены системе. Разговор про местное самоуправление нужно начинать не с формальных вопросов, а с источников доходов и расходных полномочий.

Без понятных источников налоговых поступлений и сбалансированности доходных и расходных обязательств, никакое реальное местное самоуправление невозможно. А что там написано в конституции это вторичный вопрос.

1.6. В Конституции будет закреплен статус Государственного совета.

Совершенно не понятно зачем это институционально. Очевидное дублирование функций с парламентом. Кроме того смешиваются функции законодательной и исполнительной власти. Видно пример Казахстана вдохновил. Пользы не вижу но и вреда особого тоже.

II. Социально-экономический блок

2.1. Стимулирование рождаемости.

Достаточно разумно и исполнимо. По предшествующему опыту озвученные инициативы в данной сфере чаще реализовывались, а не отправлялись в стол, так что верю что сделают.

Другое дело, что серьезного воздействия на демографию обещанные меры не окажут. Анализ долгосрочного влияния стимулирующих мер в той же Скандинавии свидетельствует, что материальные стимулы для материнства в большей степени ускоряют и так запланированные рождения, и крайне незначительно влияют на число планируемых женщиной детей.

Но это не только российская проблема.

2.2. Социальный контракт и адресная социальная помощь.

Очень полезная и умная штука. И одиннадцать лет назад когда я в АП работал мы тоже все это обсуждали, но с тех пор сильно не сдвинулись. И даже в программе Грефа 2000 на эту тему было. Не вижу непреодолимых препятствий для реализации, хотя не особо надеюсь на серьезные сдвиги.

2.3. Образование.

По школам не очень конкретно, да и я не в теме. По ВУЗам при действующих стимулах любые точечные изменения обречены. Система высшего образования продолжит деградировать и отставать от лидеров. Не ясно можно ли в принципе развернуть данный процесс, но теми мерами, которые реализуются сегодня, нельзя точно.

2.4. Здравоохранение

Эта часть послания сформулирована слишком размыто. Понятно одно – радикальных реформ не планируется.

У правительства нет никакой системной стратегии развития отрасли и последовательно выдерживаемых приоритетов. Честно говоря, и у независимых экспертов консенсуса о желаемой стратегии тоже не наблюдается. (В этой проблеме Россия тоже не одинока).

Мне очевидно одно: без радикального реформирования системы любое вливание денег или точечные изменения – это попытка носить воду в решете. Любые радикальные реформы могут и не принести результатов, однако без радикального изменения стимулов в системе, прогресса точно не будет.

На мой взгляд, без масштабной приватизации в этой сфере, а также вывода из серой зоны и так де факто платной составляющей стимулов к улучшению обслуживания, дебюрократизации и полноценной реализации принципа «деньги следуют за пациентом» достичь не удастся.

Очень хорошая статья на эту тему недавно была в Republic

Невероятно интересный факт: по данным Всемирного банка, доля платежей населения в расходах на здравоохранение в России (где медицина с якобы бесплатна) составила 40,5% текущих расходов. Для сравнения, доля личных платежей американцев – 11,9% от расходов на здравоохранение США. (А там медицина платная)

2.5. Макроэкономическая стабильность

Хвастался успехами и небезосновательно. Тут действительно все хорошо, и это следствие не только высоких цен на нефть, но и последовательной ответственной политики экономического блока правительства.

2.6. Экономический рост

Типа скоро будем расти темпами быстрее среднемировых, инвестиции вырастут и все заколосится.

Мне сложно поверить, что президент сам хоть немного верит в сказанное.

На пути долгосрочного роста на среднемировом уровне помимо серьезных структурных ограничений, над которыми не властно никакое правительство, стоит курс на конфликт с Западом, а также персоналистская модель власти с опорой на силовиков. Т.е. основа системы построенной Путиным и долгосрочный экономический рост очень плохо совместимы.

При текущей политической системе и конфронтации с западом мы обречены на стагнацию. А будет ли эта стагнация в форме долгосрочного ноля или в форме средних темпов в 1,5% (половина от среднемирового) зависит от цен на нефть.

Впрочем даже уйди Путин и приди самое гениальное правительство из голландцев и инопланетян я не вижу никаких предпосылок для того, чтобы российская экономика смогла в ближайшие 20 лет устойчиво обгонять среднимировые темпы роста.

2.7. «Великая победа» и геополитика

Речь верховного жреца светской религии победобесия и имперскости, про необходимость правильно молиться и о борьбе с неверными. Любопытна для изучения социальными антропологами, но содержательно абсолютно бессмысленна.

Хорошо в этот раз обошлось без демонстрации священных реликвий имперского супероружия.

2.8. «Не будем менять налоговое законодательство».

Эту мантру мы слышим уже 20 лет, по несколько раз в год. При этом по числу изменений в налоговое законодательство Россия устойчиво держит мировое лидерство.

Мантру про декриминализацию экономических преступлений и про «не надо кошмарить бизнес» мы тоже слышим почти 15 лет. Однако изменения скорее в худшую сторону.

2.9. «Цифровизация, наука и прочий интернет»

Назначение Мишустина, конечно, увеличивает шансы на реальный прогресс в деле цифровизации бюрократии. В ФНС он именно на этом поприще добился наибольших успехов.

Однако общий политический курс на архаизацию и средневековье столь явно противоречит любой модернизационной повестке, что серьезно обсуждать технологические прорывы невозможно.

Ну в смысле инквизиция, конечно, может искать еретиков с использованием цифровых технологий, а для причастия можно использовать биткоин, но экзистенциальное противоречие политического тренда прогрессу столь велико, что любые попытки их совмещать могут быть лишь в стиле романов Сорокина.

дмитрийНекрасов

Дмитрий Некрасов, оппозиционный российский политик и экономист, facebook

rous.ws

Русь | Всесвіт © rous.ws Думки авторів не завжди збігаються з думкою редакції rss