Що може змусити Америку воювати з Китаєм?

x-plane.org

x-plane.org

Забудьте політику “точки опору” або “перебалансування” [сформульована Обамою в 2012 році політика щодо Азії, яка включала зміцнення двосторонніх альянсів безпеки; поглиблення робочих відносин з розвиваючими країнами, в тому числі з Китаєм; взаємодія з регіональними багатосторонніми організаціями; розширення торгівлі та інвестицій; створення широкої військової присутності; та просування демократії і прав людини – прим. rous.ws].

На порядку денному набагато простіше питання.

“Перебалансування” не працює. Вашингтон намагається забезпечити виживання такого порядку, за якого він залишиться на чолі в Азії, і при якому Китай відстоюватиме свої інтереси таким чином, щоб його сусіди це приймали. Але надія на це вислизає. Щоб мати кращі шанси на те, що Сполучені Штати збережуть сильну та стійку позицію в Азії, президент Обама повинен вирішити, що він дійсно хоче, а без чого він може прожити. У своєму виступі у Вест-Пойнті минулого тижня, ми побачили проблиски такого розуміння у президента.

Досі Обама спробував стримувати Пекін, тримаючись середнього шляху між впевненістю та стриманістю. Згідно цього варіанту занадто м’який підхід призвів би до ревізіонізму, а завелика самовпевненість привели б до глибоко ворожих стосунків. Він прийняв примирливу лінію на Саміті у Санілєндс, пручаючись закликів японців протягом більшої частини минулого року зайняти жорсткішу позицію відносно Китаю на островах Сенкаку / Дяоюйдао, а адміністрація в особі віце-президента була підкреслено люб’язною під час відвідування Пекіну, у тому числі відразу після проголошення ЗІППО в кінці 2013 року [Китай заявив у листопаді 2013, що його “зона ідентифікації ППО охоплюватиме острови Східно-Китайського моря, спірні з Японією].

З іншого боку, в квітні Обама зробив свою власну заяву, що Сполучені Штати готові боротися за захист Сенкаку, нарощують свою військову присутність на Філіппінах та працюють задля зміцнення своїх партнерських відносин в регіоні. Він також додав, що у Тихому океані знаходиться більша частина військових сил і засобів США. Мета Америки мати 60% своїх повітряних і морських сил у Тихому океані до 2020 р. – це необхідно для «присутності» в Азії. Буквально минулого тижня на 13-й Міжнародній конференції по безпеці в Азійсько-Тихоокеанському регіоні “Шангрі-Ла Діалог” у Сінгапурі, міністр оборони США Чак Хейгл, в один голос з прем’єр-міністром Японії Сіндзо Абе, зайняв тверду позицію щодо Китаю.

Але це не працює. Китай прискорив свої зусилля встановити контроль в спірних районах Південно-Китайського моря, в тому числі у водах, на які мають претензії В’єтнам та Філіппіни. Пекін зміцнив свої позиції в Східно-Китайському морі, успішно поширивши ЗІППО на більшу частину цієї області, в тому числі на спірні острови. Новини рясніють від деталей китайської експансії. В останні тижні, Китай направив нафтову вишку у води на південь від Хайнаня, скоріш за все розпочав будівництво злітно-посадкової смуги на рифі Джонгшу на островах Спратлі, а китайські Су-27 пролетіли в 30 метрах від перехоплюючого японського військового літака у Східно-Китайському морі.

Підхід президента Обами не зумів переконати Пекін у перевагах дотримання статус-кво та у тому, що зміни статус-кво принесуть неприйнятні витрати Китаю. Якщо події в Азії продовжуватимуться рухатися за нинішньої стратегічної траєкторії, Китай стане більш заповзятливим в прагненні зміцнити свої претензії на спірній території, і напруженість у відносинах між Пекіном і Вашингтоном буде поглиблюватися. Це було б катастрофою як для азійських так і для американських інтересів.

Адміністрація сподівалася, що Пекін думатиме, що все в Азії важливо для Америки – від спірних морських вод з В’єтнамом до японського суверенітету. Але з Пекіна, можливо, це виглядає так, що нічого в Азії не важливо так сильно для Америки, або, принаймні, не настільки важливо, щоб воювати з Китаєм через це. Чи це так чи ні, але така думка повільно закрадається і в голови деяких союзників Америки, і це змушує їх хвилюватися.

Існує небезпека, що таке мислення, яке так випадково з’явиться, може віщувати кризу, і що криза може обернутися війною. Китай може перетнути американську червону межу, яку за іронією долі Білий дім сформулював не настільки чітко, щоб уникнути антагонізму Пекіну.

Якщо Вашингтон хоче зменшити цей ризик і прагне змінити поточну стратегічну траєкторію, він повинен визначити ті пункти, за які він дійсно готовий воювати з Китаєм. Написання списку таких пунктів буде болючим процесом, тому що ми хвилюємося за деякі речі, які доведеться покинути. Такий підхід буде вартувати чогось.

У пунктах дев’ятнадцятому та двадцятому промови у Вест-Пойнт минулого тижня, президент визнав необхідність цього списку, хоча і без конкретної згадки про Китай. За його словами, “Сполучені Штати будуть використовувати військову силу, якщо необхідно – в односторонньому порядку, коли наші основні інтереси вимагатимуть цього”. У наступному пункті він сказав: “… Коли питання глобального характеру, які не представляють пряму загрозу США, будуть поставлені на карту … поріг використання військових дій мусить бути вищим.” Це важливий момент. Тепер він повинен написати цей перелік основних інтересів, а не просто визнати, що це важливо.

Найбільш болючим виключенням має бути Тайвань. Америка не має можливості не допустити, щоб Китай зрештою не взяв під свій контроль остров у той чи інший спосіб. Отже важливо залишити Тайвань поза списком, тому що позиція Америки в Азії тільки ослаблена гарантуванням безпеки, що не заслуговує довіри (ось чому і Україна не стала членом НАТО).

Інші речі мають опинитися поза списком теж. Суперечки Пекіна з країнами не-союзниками США також не мають бути проблемою Вашингтона. Ханой – має бути сам по собі, а Маніла та Токіо – ні. Тут є деякі важкі «випадки»: чи Америка повинна воювати з Китаєм, якщо Пекін намагатиметься змінити раніше узгоджений кордон?

Не всі відповіді очевидні, але ми потребуємо їх, перш ніж криза станеться. В іншому випадку Америка та її союзники в Азії можуть приймати ризики політики стримування без самого ефекту стримування. Це була б погана угода, і Обама це знає. Коли ставки такі високі, якими вони є в Азії, то нерозсудливо бути готовим воювати за незначні речі, а також утримуватися від вираження рішучості щодо того, що дійсно важливо.

Це не означає відмову від цінностей Америки або неповагу до міжнародних правил, за якими завжди слідкували США і що було так важливо для Азії. Але проводячи лінію між тими речами, за які США обіцяють боротися (наприклад, суверенітет Японії) і речами, за які не обіцяють, Вашингтон може підходити до цих типів проблем по-різному.

Відділивши корінні інтереси Америки від її «побажань», зобов’язання Вашингтона своїм союзникам будуть менше уразливими перед менш важливими проблемами в регіоні. Америка також почувалася б вільніше у тому, щоб більше висловлюватися щодо менш важливих питань без великого ризику ескалації.

Також тут є другий важливий елемент. Визнавши гнучкість, де вона існує в реальності, Америка буде мати основу для справжнього діалогу з Китаєм, а не просто намагатиметься переконати Пекін прийняти бажані для Вашингтона результати. А ретельне складання списку забезпечить, що ключові інтереси будуть збережені.

Чи є кращий спосіб показати, що Обама розуміє “нову модель відносин наддержав”, ніж серйозна дискусія щодо майбутнього Тайваню з необхідною повагою до інтересів Китаю? Якщо в будь-якому випадку Америка не може сподіватися вирішити майбутнє Тайваню, то що ми насправді втрачаємо? Діалог на такому рівні може допомогти створити Азію, в якій Китай має велику частку в участі в системі, а не у «переробці» її.

Президент Обама визнав, що за деякі речі варто йти на війну, а за деякі речі – ні, – навіть якщо це важливі речі. Складання такого списку слугувало б основою для сильнішого стримування і більш предметного діалогу з Китаєм. Це найсильніший фундамент для подальшої ролі Америки в Азії. Підтримання цієї ролі є найважливішою зовнішньо політичною метою Сполучених Штатів і ніщо не може бути кращим для регіону.

Гаррі Уайт, аналітик Австралійського інституту стратегічної політики (ASPI).

переклад rous.ws

Русь | Всесвіт © rous.ws 2014-2017 Київ rss